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福建持续深化国家监察体制改革——持续推进反腐败工作法治化规范化

文章来源:澳门新葡亰亚洲在线 供稿部门:纪检监察审计处 发布时间:2019-03-05 10:26:25

福建持续深化国家监察体制改革——持续推进反腐败工作法治化规范化

 

  2017年12月28日,是福建省监察体制改革进程中值得记录的一天。这一天,福建省首批7个县级监委挂牌成立,标志着全省监察体制改革试点工作迈出重要一步。

  一年多来,福建省各级纪检监察机关以监委组建为新的起点,重整行装再出发,认真履行监督执纪问责和监督调查处置职责,一以贯之推动全面从严治党向纵深发展,让监察委员会这块牌子闪耀风清气正的光芒、传递激浊扬清的力量。

  80个日日夜夜——

  从吹响号角到完成组建

  时针拨回2017年11月15日。“按照中央要求和我省实施方案确定的时间表和路线图,扎实有序推进改革各项工作,确保按时限、高质量、高标准完成改革试点任务。”福建省委书记于伟国主持召开省委常委会会议暨省深化监察体制改革试点工作小组第一次会议,研究全省改革试点实施方案,明晰各项任务和时间节点。

  蓝图绘就,号角吹响,全省推进改革试点工作的帷幕正式拉开。由党委书记挂帅担任“施工队长”的省、市、县三级“施工队”随即组建完成,改革工作迅速部署、全面铺开、整体推进。

  省纪委坚决落实中央和省委决策部署,全面抓好改革工作的组织实施和具体落实。省委常委、省纪委书记刘学新带队到先行试点地区学习取经,主持召开改革试点工作小组办公室会议、省纪委常委会会议,听取工作进展汇报,研究推进精细“施工”的各项重点工作。

  为推进市县改革,福建省专门下发指导意见,明确监委班子配备、内设机构设置、依法产生程序等事项,使市、县两级有了详细的“施工图”。各市县党委、纪委按照部署要求,突出抓好机构组建和人员转隶等关键环节,倒排“工期”,“挂图”作战。各成员单位加强协作配合,定期会商解决问题,形成密切配合、合力攻坚的工作格局。

  全省上下一盘棋推进,改革蹄疾步稳、喜讯频传:2017年12月28日,首批7个县级监委挂牌成立;2018年1月23日,市、县两级监委组建全面完成;2018年2月2日,福建省监委正式挂牌。

  从吹响改革“号角”到省、市、县三级监委挂牌组建,80个日日夜夜,八闽大地改革的脚步铿锵激越,改革蓝图化为一个个生动实践,结出一批批硕果。

  74.21万监察对象——

  实现监察全面覆盖

  从22.48万人到74.21万人,这是改革前后福建省监察对象数量的变化。

  面对监察对象骤增的现实,福建省从机构和职能设置方面进行调整,按照“形”的重塑、“神”的重铸要求,省、市、县三级纪委监委调整优化内设机构设置、职能权限配置和人员编制配备,实施监督检查和审查调查职能分开、部门分设,形成监督检查、审查调查、案件监督、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。

  新的形势,对纪检监察干部提出了更高的要求。2018年3月1日,福建省纪委监委组织机关200多名干部参加履职能力全员培训开班式,拉开了全省纪检监察系统大学习、大培训的序幕,各级纪检监察机关通过举办专题培训、业务培训等,全面提升业务能力,促进学习融合。截至2018年12月底,全省纪检监察机关共举办培训班467期,培训干部40510人次。

  学习提升、实战锻炼促进全面深度融合,推动监察监督高效运转。而向乡镇街道和开发区等派出监察机构,意味着高效运转的监察监督已经延伸到基层“末梢”,实现全面覆盖。

  2018年11月28日上午,随着覆盖在厦门市海沧区新阳街道监察组牌子上的红绸布缓缓揭开,该街道监察组正式挂牌成立。至此,厦门市海沧区四个街道监察组全部组建完毕。

  此前,福建省下发文件,对向基层和特殊区域派出监察机构作出规定,重点规范派出监察机构设置、领导关系、工作职责、监察权限等,进一步推进监察职能向基层、村居延伸。

  一组数据体现监察全覆盖的效果:2018年,全省纪检监察机关共处置问题线索55751件,同比增长4.3%;立案审查调查违纪违法案件12410件,其中厅级和处级437件,党纪政务处分11702人,持续保持惩治腐败高压态势。

  依规依纪依法——

  用法治方式和法治思维惩治腐败

  2018年1月5日,德化县监委挂牌运行仅5天,就启动了对2名国企工作人员的立案调查程序。这是全省由监委立案调查的“首案”。

  1月25日,厦门市思明区纪委监委办结厦门夏商集团有限公司原党委副书记、总经理杨小健违纪违法案件后移送检察机关。这是全省首例由监察机关移送检察机关审查起诉的留置案件。

  3月7日,泉州市泉港区人民法院对泉港闽运出租车有限公司原财务负责人林木胜涉嫌挪用公款、贪污案作出当庭判决,成为全省首例宣判的留置案件……

  一起起留置案件的背后,是各级纪检监察机关依规依纪依法惩治腐败的有力体现,是纪法贯通、法法衔接的生动实践。

  “严细深实的作风,依法履职的理念,是案件顺利移送审查起诉的关键因素。”谈起此前查办的案件,宁化县纪委常委、县监委委员张海军感触颇多。在县公安局原党委委员、副局长张志龙涉嫌职务犯罪案件的调查取证中,该县纪委监委严格按照刑事诉讼标准调查取证和审查鉴别证据,全要素使用12种调查措施,做到相关材料留痕备查,重要取证全程同步录音录像,既提升了办案效率,又保证了办案质量。

  在改革推进过程中,福建省还从制度建设层面抓起,建立一套纪检监察机关内部规范运行和与司法执法机关工作衔接的有效制度机制。省纪委监委研究制定《监察体制改革业务运行制度框架》,建立包括综合管理、问题线索、调查处理、协作配合、监督检查等5个方面共37项制度。“目前已正式印发运行27项,下发试运行10项,设计使用法律文书60余种。”福建省纪委监委案件监督管理室负责人介绍。

  有调查措施,就有监管手段。福建省建立健全内控机制,按照调查措施的不同,细化审批权限,将调查措施分为重要性、限制性、一般性等三类进行管理,不同类型的调查措施明确由不同层级的领导负责审批,未经审批不得使用。

  随着监察体制改革的深化,制度优势正转化为治理效能,有力推动了全面从严治党向纵深发展。数据显示,2018年,福建省各级纪检监察机关共采取留置措施并移送审查起诉224人,从监察机关立案调查到移送检察机关审查起诉,平均用时48天,与改革前的平均用时相比减少近100天。